Родился 8 декабря 1958 года в Краснодарском крае. Окончил Ленинградское речное училище, Ленинградский институт водного транспорта, Санкт-Петербургский государственный университет.
В 1977-78 годах работал матросом-мотористом на судах Северо-Западного речного пароходства. С 1983 года работал в исполкоме Кировского района Ленинграда инструктором, заведующим отделом, секретарем райисполкома. В 1990 году стал депутатом Кировского райсовета, в 1991 году - главой администрации района. С 1992 по 1996 год занимал должность заместителя мэра Санкт-Петербурга - председателя комитета мэрии Санкт-Петербурга по социальным вопросам.
С 1997 по 2003 год - президент закрытого акционерного общества «Футбольный клуб «Зенит». 29 октября 2003 года назначен представителем от правительства Санкт-Петербурга в Совете Федерации РФ. 2 апреля 2005 года на внеочередной Конференции Российского футбольного союза избран президентом РФС. 12 мая 2008 года назначен министром спорта РФ.
Имеет государственные награды - ордена «Почета» (1994), «Дружбы» (2002), «За заслуги перед Отечеством IV степени» (2008).
