Организация Олимпиады осуществляется Олимпийским комитетом России (ОКР), Паралимпийским комитетом России (ПКР), городом Сочи, а также российскими (Оргкомитетом «Сочи 2014» и ГК Олимпстрой) и иностранными организаторами Игр (МОК, Международным паралимпийским комитетом (МПК)).
Оргкомитет «Сочи 2014» является автономной некоммерческой организацией, учрежденной ОКР, Российской Федерацией и городом Сочи для организации и проведения Игр в соответствии с Олимпийской Хартией и соглашением, заключенным МОК с ОКР и городом Сочи на проведение Игр (Соглашение).
Оргкомитет «Сочи 2014», руководствуясь принципами устойчивого развития, осуществляет следующие основные функции:
Таким образом, Оргкомитет «Сочи 2014» занимает центральное место в процессе подготовки и проведения Зимних Игр 2014 года. Более того, он также является катализатором решений, направленных на достижение наилучших результатов в области устойчивого развития и охраны окружающей среды в рамках проекта «Сочи 2014». Миссия Оргкомитета «Сочи 2014» заключается в объединении усилий ОКР, ПКР, города Сочи, российских и иностранных организаторов Игр, а также заинтересованных сторон, включая общественность, неправительственные общественные организации (НПО) и органы власти в целях эффективной интеграции принципов устойчивого развития во все аспекты подготовки и проведения Игр, наилучшей реализации мероприятий экологического сопровождения подготовки Игр и формирования позитивного наследия Зимних Игр 2014 года.
Целью деятельности ГК «Олимпстрой» является осуществление управленческих и иных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, строительством и реконструкцией, организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения Зимних Игр, а также для развития города Сочи как горноклиматического курорта. Для этого ГК «Олимпстрой» в соответствии с Программой строительства Олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта и требованиями МОК и МПК к Олимпийским объектам организует работы и осуществляет иные мероприятия, направленные на их строительство за счет собственных средств и (или) средств других инвесторов. В 2008 году Оргкомитет «Сочи 2014» и ГК «Олимпстрой» заключили Соглашение о порядке (регламенте) взаимодействия, в котором определили, что от системно организованного, оперативного и конструктивного взаимодействия между ними во многом зависит своевременная подготовка города Сочи к Играм.
Оргкомитет «Сочи 2014» и ГК «Олимпстрой» в ходе реализации проекта «Сочи 2014» применяют следующие формы взаимодействия в областях совместной деятельности:
Таким образом, эффективное взаимодействие Оргкомитета «Сочи 2014» и ГК «Олимпстрой», работа «плечом к плечу» над разрешением задач продвижения экологически эффективных средств и методов во все аспекты подготовки Игр, и, прежде всего, в развитие спортивных объектов и инфраструктуры, является необходимым инструментом для наиболее эффективной реализации заложенных на этапе заявочной кампании целей по развитию Сочи в гармонии с природой. Действуя как единое целое, Оргкомитет «Сочи 2014» и ГК «Олимпстрой» смогут эффективно реализовать совместный потенциал на этапе подготовки Игр.
ОКР является общероссийским союзом физкультурно-спортивных объединений, граждан Российской Федерации и российских компаний и представляет собой самостоятельное, добровольное, неправительственное, самоуправляемое, некоммерческое объединение физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, признанное МОК.
ОКР является важнейшим партнером Оргкомитета «Сочи 2014» в деле продвижения в России ценностей устойчивого развития, являющихся основополагающими для Олимпийского движения, а также в деле повышения экологической осведомленности и ответственности граждан и воспитания национальной экологической культуры посредством спорта и на примере Зимних игр 2014 года.
ПКР является общероссийской общественной организацией, представляющей спортсменов-инвалидов на уровне паралимпийских стандартов, членами которой являются российские физкультурно-спортивные общественные объединения, иные российские общественные объединения и граждане Российской Федерации и представляет собой самостоятельное, добровольное, неправительственное, самоуправляемое, некоммерческое объединение физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, признанное МПК Совместная работа Оргкомитета «Сочи 2014» и ПКР будет способствовать позитивным переменам в российском обществе: всемерному развитию и укреплению паралимпийского движения в России и обеспечению социальной интеграции людей с ограниченными возможностями.
Город Сочи совместно с ОКР и Оргкомитетом «Сочи 2014» в соответствии с Контрактом с МОК условились исполнять принятые на себя обязательства и осуществлять деятельность по организации и проведению Игр такими средствами и методами, которые обеспечат наилучшую возможность для реализации принципов устойчивого развития и продвижения экологической ответственности и сохранения окружающей среды. Необходимые для подготовки Игр мероприятия в городе Сочи находятся в ведении органов местного самоуправления.
К аспектам, подлежащим к планированию городом Сочи, МОК в соответствии с общепринятой практикой относит разрешительную деятельность и законодательное регулирование, чистоту города-организатора и Олимпийских объектов, сбор мусора, внешний облик, постоянную и временную инфраструктуру, услуги для посетителей, охрану и общественную безопасность, управление рабочей силой, службы экстренной помощи, парковку и транспортные услуги. Таким образом, город Сочи и Оргкомитет Сочи 2014 являются ближайшими партнерами в деле надлежащего исполнения экологических обязательств проекта «Сочи 2014», эффективной интеграции принципов устойчивого развития в процесс подготовки и проведения Игр, а также массовой популяризации экологических ценностей и знаний среди горожан и граждан России, внимание которых приковано к масштабным преобразованиям в столь любимом многими курорте.
Являясь владельцами Олимпийских и Парапимпийских Игр, формируя стандарты и требования к их проведению, контролируя и координируя все аспекты деятельности по организации и проведению Игр, МОК и МПК являются важнейшими руководящими партнерами Оргкомитета «Сочи 2014».
МОК и МПК, требуя, с одной стороны, тщательного соблюдения принципов устойчивого развития при организации и проведении Игр, с другой стороны, являются проводниками передового мирового опыта в области экологически эффективной организации глобальных спортивных соревнований, подготовка которых сопровождается интенсивным развитием на региональном уровне. Благодаря этому, Оргкомитет «Сочи 2014» имеет возможность получать от МОК и МПК наилучшие из ранее применявшихся решений, способы и подходы продвижения концепции устойчивого развития во всех аспектах подготовки и проведения Игр.
Главным партнером Оргкомитета «Сочи 2014» со стороны федеральных властей в процессе интеграции принципов устойчивого развития во все аспекты подготовки Игр является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В частности, оно обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти и организаций, участвующих в выполнении мероприятий, предусмотренных Программой 1485.
Существенный вклад и помощь в реализации проектов, связанных со строительством Олимпийских объектов, вносят российские и зарубежные спонсоры и инвесторы.
Отвечая рекомендациям Повестки дня на XXI век, организаторы Игр стремятся предоставлять необходимую информацию заинтересованным сторонами по вопросам, связанным с подготовкой к Играм. С этой целью проводятся всесторонние встречи и различные мероприятия с участием общественности, НПО, СМИ и представителей органов власти. Активное сотрудничество Оргкомитета «Сочи 2014» с администрацией Краснодарского края и администрацией города Сочи позволяет проводить информационно-просветительскую работу с заинтересованными сторонами в регионе.
В ходе подготовки к Зимним Играм 2014 года их организаторы поддерживают связь со всеми заинтересованными сторонами - органами власти и местного самоуправления, представителями общественных организаций, жителями Сочи. Двусторонний диалог с заинтересованным сторонами, а также сплочение вокруг проекта «Сочи 2014» профессионалов и специалистов самого высокого класса позволяют своевременно выявлять и эффективно решать актуальные проблемы, связанные с подготовкой и проведением Игр. В ходе реализации мероприятий в рамках подготовки к Олимпиаде Оргкомитет «Сочи 2014» активно сотрудничает с федеральными органами исполнительной власти:
Механизмы взаимодействия участников подготовки Игр
В настоящее время созданы эффективные механизмы взаимодействия всех участников подготовки и проведения Зимних Игр 2014 года. В целях комплексного решения вопросов, связанных с экологическим сопровождением строительства Олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта созданы несколько рабочих органов при президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению Игр в городе Сочи, при Министерстве регионального развития Российской Федерации и при Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
К работе этих структур активно привлекаются представители всех заинтересованных сторон, включая общественность. Тем самым, это помогает наладить диалог, направленный на повышение информированности и создание условий для внедрения принципов охраны окружающей среды и устойчивого развития в процесс подготовки и проведения Зимних Игр 2014 года.
Оргкомитет Сочи 2014 отводит особую роль обмену опытом и поддерживает постоянное общение с действующими оргкомитетами других олимпиад («Пекин 2008», «Ванкувер 2010» и «Лондон 2012»), что позволяет своевременно выявлять проблемные зоны и совершенствовать систему подготовки и проведения Игр.
Система управления устойчивым развитием
SMS привнесет абсолютно новый подход в управление природопользованием и будет полностью приведена в соответствие с требованиями стандарта ISO 14001
Начиная с 1994 года, Россия стремится следовать принципам устойчивого развития, обеспечивая сбалансированное решение задач социально-экономического развития на перспективу и сохранения благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, в целях удовлетворения жизненных потребностей населения.
Оргкомитет «Сочи 2014» несет ответственность за создание SMS, направленной на внедрение принципов устойчивого развития во все аспекты подготовки и проведения Игр.
Основные усилия будут направлены на обобщение, передачу, применение и распространение новейших стандартов и на использование передовых достижений, знаний и опыта.
SMS будет основана на общепризнанной методологии «Планируй-Действуй-Анализируй-Улучшай» (Plan-Do-Check-Act, PDCA) и призвана аккумулировать глубинный опыт и передовые достижения. Это позволит перенести всех участников подготовки и проведения Игр на качественно новый уровень, руководствуясь принципом «перенимать лучшее, делать лучше, передавать лучшее».
При этом действенным инструментом, позволяющим организаторам сформировать полное представление о влиянии подготовки и проведения Игр на регион, является исследование глобального влияния Игр (Olympic Games Impact Study — OGI Study).
Подобное исследование осуществляется по ряду индикаторов, разработанных МОК в специальном Техническом руководстве.
Систематический сбор данных по индикаторам позволит контролировать фактическое влияние процессов подготовки и проведения Игр. Это позволит на ранней стадии своевременно принимать необходимые меры по уменьшению отрицательного влияния и увеличению положительных перспектив наследия Игр.
Роль SMS заключается в привнесении абсолютно нового подхода в управление природопользованием. SMS затронет период подготовки Игр и достигнет своего максимального воплощения в период проведения Игр и передачи наследия Игр. В соответствии с рекомендациями Олимпийского движения — Повестки дня на XXI век, к концу 2012 года SMS, а также деятельность как можно большего количества организаций, вовлеченных в подготовку и проведение Игр, будут полностью приведены в соответствие с требованиями стандарта ISO 14001. Кроме того, будут внедрены применимые составляющие регулирования 761/2001 EMAS.
Это позволит значительно улучшить планирование и деятельность в области экологического сопровождения Игр, а также повысить эффективность управления экологическими рисками.
Комплексный экологический мониторинг
SMS будет опираться на данные системы комплексного экологического мониторинга, которая будет организована в целях комплексного решения вопросов, связанных с экологическим сопровождением на этапе планирования, строительства и эксплуатации Олимпийских объектов, а также развития города Сочи как горноклиматического курорта. В рамках комплексного экологического мониторинга, включающего наземные и спутниковые наблюдения, будет осуществляться контроль за устойчивостью и ретроспективный анализ динамической стабильности экосистем по следующим компонентам природной среды:
Вследствие того, что строительство Олимпийских объектов и инфраструктуры планируется в пределах ООПТ, мониторинг обеспечит «точку отсчета» и позволит оценить фоновые параметры для сравнения с последующими возможными изменениями.
Собранная информация будет использована при принятии решений и положена в основу отчетов об охране окружающей среды и устойчивом развитии.
Партнеры и спонсоры Игр должны не только обслуживать и финансировать Игры, но и стать частью бренда «Сочи 2014», четко понимать стратегию и видение Игр, разделять их высокие стандарты.
Оргкомитет «Сочи 2014» ведет работу по формированию ориентированной на устойчивое развитие и охрану окружающей среды системы закупок, включающую типовые договоры поставки, подряда, оказания услуг и использования Олимпийских объектов, которые будут инструментами закупок Игр, и сами процедуры закупок. В этих договорах и процедурах будут изложены обязательные требования по охране окружающей среды и ресурсосбережению. В области строительства Олимпийских объектов общим правилом является требование о наличии у исполнителя работ сертификата по стандарту качества экологического менеджмента ISO 14001. На стадии заявочной кампании было заключено более 450 договоров с организациями гостиничного комплекса. В дальнейшем будут пересмотрены и конкретизированы некоторые условия, касающиеся вопросов охраны окружающей среды, ранее заключенных договоров.
Отчеты об охране окружающей среды и устойчивом развитии
В соответствии с требованиями Руководства по отчетности в области устойчивого развития, Глобальной инициативы по отчетности (GRI) будут подготовлены четыре отчета об устойчивом развитии «Сочи 2014»:
Основной целью отчетов при подготовке и проведении Олимпиады является информирование всех заинтересованных сторон, в том числе общественности, об экологических инициативах Оргкомитета «Сочи 2014», планируемых и реализованных проектах в области охраны окружающей среды и устойчивого развития.
Отчеты являются важным индикатором политики прозрачности и ответственности Организаторов Игр на национальном и международном уровнях, а процесс их подготовки является важным стимулом сосредоточения внимания на данном направлении.
Государственная поддержка экологического сопровождения подготовки Игр
Возведение всей необходимой для проведения Игр инфраструктуры в соответствии с высочайшими требованиями качества гарантировано Правительством Российской Федерации Подготовка Зимних Игр 2014 года осуществляется на фоне масштабного развития всего региона Сочи. Правительством Российской Федерации утверждены Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта (Программа 991) и Программа мероприятий по экологическому сопровождению подготовки и проведения Олимпиады (Программа 1485)3
Программа 991 предусматривает финансирование и определяет исполнителей, ответственных за строительство всех Олимпийских объектов и объектов необходимой инфраструктуры, олицетворяя гарантии Правительства Российской Федерации перед МОК в том, что вся необходимая для проведения Игр инфраструктура будет подготовлена в срок и в соответствии с высочайшими требованиями качества.
Программа 991 также устанавливает обязательства Правительства Российской Федерации, региональной и городской администраций в области развития города Сочи как общенационального центра туризма и зимних видов спорта. В том числе Программа 991 предусматривает следующие мероприятия, направленные непосредственно на реализацию целей Олимпийского проекта в области устойчивого развития и сохранения природы Сочи:
Таким образом, Программа 991 является базовым документом, гарантирующим исполнение принятых на этапе заявочной кампании обязательств по внедрению принципов охраны окружающей среды устойчивого развития в основы реализации проекта «Сочи 2014».
Программа 1485 предусматривает мероприятия, связанные с разработкой рекомендаций и методик, проектными и исследовательскими работами, управлением информацией, подготовкой и принятием управленческих решений и созданием инфраструктуры, необходимой для обеспечения наиболее полной и всесторонней интеграции принципов устойчивого развития в процесс подготовки Зимних Игр 2014 года.
Координацию деятельности органов исполнительной власти и организаций, участвующих в выполнении мероприятий, предусмотренных Программой 1485, осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
3 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. N 991 (ред. от 26.02.2009) «О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» и Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 г. N 1485-р «О программе мероприятий по экологическому сопровождению подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи».
Взаимодействие с Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП)
Тесное и плодотворное сотрудничество организаторов Зимних Игр 2014 года с ЮНЕП является одним из механизмов внедрения оптимального комплекса природоохранных мероприятий и улучшения диалога с заинтересованными сторонами.
Взаимодействие с ЮНЕП дает организаторам Игр возможность получить ценные рекомендации, наладить сотрудничество и принять участие в различных экологических программах ЮНЕП (в частности, Всемирная программа по высаживанию деревьев «Миллиард деревьев», Всемирная программа по распространению знаний о противодействии антропогенному изменению климата, Программа продвижения природоохранных технологий в транспортной сфере и сфере углеводородной энергетики и др.). В 2009 году Сочи 2014 и ЮНЕП был подписан Меморандум о взаимопонимании, который позволит формализовать совместные проекты Оргкомитета «Сочи 2014» и ЮНЕП, а также внести существенный вклад в поддержку деятельности Оргкомитета Сочи 2014 в природоохранной сфере.
По аналогии с Олимпиадой 2008 года в Пекине ЮНЕП планирует провести экологическую оценку для Олимпиады 2014 года за два-три года до их начала и сразу после Игр. Это позволит организаторам «Сочи 2014» своевременно рассмотреть и учесть на практике все рекомендации ЮНЕП.